杨伟民:扩内需政策应从扩大投资为主转变为扩大居民消费为主

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  CMF年度论坛(2022-2023)今日举行。主题为:在大调整中温和复苏的中国宏观经济。十三届全国政协常委,全国政协经济委员会副主任杨伟民以《统一思想认识,聚焦政策措施,完善治理方式,促进经济增长重回合理区间》为题发表演讲。

  在统计思想认识方面,杨伟民表示,在今后30年的全面建成社会主义现代化强国的新征程当中,仍然要坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理,发展是解决我国一切问题的基础和关键。

  杨伟民表示,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要把高质量发展放在各项任务当中的第一位,首先要抓好首要任务,然后再抓好其他方面的任务。

  对于高质量发展,杨伟民坦言,要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“这对于全面认识高质量发展的内涵具有重要意义,也是针对近年来在有些方面、有些地方重视了经济发展的质,但对经济发展的量以及发展速度有所忽视这样的问题提出的”。

  杨伟民强调,高质量发展是质量与数量的统一,只有数量没有质量肯定不是高质量发展,但是如果只有质量没有数量也不是高质量发展,“在推动高质量发展这样一个阶段,仍要保持增长速度在合理区间。这是世界百年大变局当中,站稳脚跟,在中美博弈中取胜的一个关键”,“也是到2035年,我国人均GDP达到中等发达国家水平的重要基础”。

  “对第一个五年,我们应该争取增长5.5%,第二个五年5%,第三个五年4.5%,这样平均15年是5%。所以,按照二十大提出的,到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶,达到中等发达国家水平的目标,未来五年包括明年是非常重要的,非常艰巨的任务就是保持促进经济增长重回合理区间”,杨伟民强调。

  在政策措施方面,杨伟民强调要聚焦到影响关键点上。他指出,当前影响增长的关键点分别是居民消费、房地产和平台经济。

  第一,针对居民消费收缩的问题,要实行扩大居民消费为主的扩大内需政策。他提出,应该改变以扩大投资为主的扩大内需政策,转变为以扩大居民消费为主,财税、金融等经济政策要服从和服务于这样的大逻辑、政策的出发点;同时,要把改革和完善收入分配制度提到议事日程上来,加快推进,比如实行对居民让利的金融政策,给居民减税降费的财税政策。

  第二,针对房地产下滑问题,制定综合性,长期性、制度性的房地产新政。杨伟民指出,最近十几年,我国逐渐形成了以房价上涨为龙头,房地产企业、地方政府、金融机构三个主体相互促进,相互支撑拉动增长的格局。目前,随着人口总量渐达峰值,特别是区域流动等趋势性的变化,以及房地产、金融、地方政府和风险敞口都在增加,还有严监管等因素的影响,房地产行业出现了整体性的、行业性的下滑,而其他行业很难填补房地产行业的负增长,所以,房地产是经济增长重回合理区间的第二个关键点。

  杨伟民认为,房地产在我国不是夕阳产业。“居民住宅是不可以移动的,不能随着人口流动而搬走的,所以,居民住宅的峰值不能仅看静止的总量,比如人口乘上人均住宅面积,更要看人口流动后的动态总量,考虑到我国有3亿左右的人口在流动,居民住宅应该说还是有需求的”。

  “近期有关部门已经出台了促进房地产平稳健康发展的金融政策,16条,我觉得是非常必要和及时的”,杨伟民说,在此基础之上,明年还应该瞄准新的住房制度,多部门协同,尽快制定一个综合性、长期性、制度性的房地产新政。

  第三,针对平台经济预期不稳问题,出台支持平台经济健康发展的具体措施。杨伟民指出,应加快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施,给平台经济以稳定预期,尽快扭转这样一个代表预示未来增长的引擎动力减弱的问题。

  在经济治理方式上,杨伟民强调要转到系统关键的原则上,应该把握好这样一些平衡。

  一是要把握好多目标的平衡。杨伟民说,全面建设社会主义现代化国家的目标是多元的,高质量发展是首要任务,这就是说目标之间有主次,有先后,不能为了其他目标而影响高质量发展这样一个首要任务。比如说不能为了完成能耗“双碳”指标就拉闸限电,牺牲增长速度。

  二是要把握市场和政府的平衡。杨伟民说,要按构建高水平社会主义市场经济的要求来行事,更多让市场发挥资源配置的决定性作用。重视某项工作,重视某个目标不是都要设立一套具体的指标,然后来层层分解,进行年度的考核,进度的监测等等。

  三是要把握好发展与监管的平衡。杨伟民说,加强监管的目的是为了被监管者(企业)更健康、更规范地发展,所以,既要抓监管也要顾及发展,两手都要抓,两手都要硬。抓监管要顾及对发展的影响,抓发展也要考虑监管的需要。

  四是要把握长期与短期的平衡。杨伟民说,对长期目标要久久为功,持续用力,打持久战,不能打成攻坚战,打歼灭战。

  五是要把握政策间的平衡。杨伟民说,各部门,各地区制定政策都应该瞻前顾后,站在本地区、本部门职责的立场来制定政策是无可厚非的,但是都应该顾及对全局的影响,对其他行业的影响等等。

杨伟民:扩内需政策应从扩大投资为主转变为扩大居民消费为主

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